近日,我国公布政策性农业保险重大政策,全面推行三大粮食作物(水稻、小麦、玉米)全额成本保险和种植收入保险。 从业务和技术上来说,这只是我国农业保险发展过程中的一项政策。 然而,如果我们纵观我国农业保险乃至农业发展的历史,不难发现它具有非常特殊的“里程碑”意义,它不仅标志着农业保险的一次迭代发展,而且也意味着为我国农业现代化提供重要的基础制度保障。

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纵观历史,自2007年推出政策性农业保险以来,我国农业保险的发展经历了两个重要阶段。 第一阶段是2007年至2019年。此阶段,我国政策性农业保险已完成试点阶段,快速发展和转型升级。 同时,“政府引导、市场运作、自主自愿、协调推进”的政策性农业保险运行体系初步建立。 特别是《农业保险条例》于2013年正式实施,在认真总结的基础上,全面规范我国农业保险经营管理。 此外,针对政策性农业保险发展初期出现和存在的规范运作等问题,采取了一系列有效措施进行治理、整顿和规范,切实维护了政策性农业保险的合法权益。扩大农业保险活动参与主体,提高农业生产抵抗力。 提高风险能力,促进农业保险健康发展。

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2019年《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的出台,标志着我国政策性农业保险进入第二阶段发展。 这一阶段最重要的特点是从探索探索转向以高质量发展为核心诉求。 从某种意义上说,它是在进一步明确和坚定农业保险诸多基本问题的基础上做出的澄清和选择,特别是农业保险的“两个重要”定位,即作为分散的农业生产的重要组成部分。是化解经营风险的手段,在推动现代农业发展、促进农村产业振兴、完善农村社会治理、保障农民收入等方面发挥着重要作用。

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客观地说,政策性农业保险已经走过了第一阶段的发展,实现了“零的突破”,特别是覆盖面的迅速扩大,让长期习惯传统耕作方式的广大中国农民了解并了解了农业保险的发展情况。第一次接受“保险”。 ,并体验这种现代经济体系的好处。 一组数据更直观地体现了农业保险的重要作用。 一是农业保险风险保障规模从2007年的1126亿元增加到2019年的3.6万亿元; 其次,农业保险服务的农民数量也从2007年的1126亿元增加到2019年的3.6万亿元,户数从2007年的4981万户增加到2019年的1.8亿户; 三是农业保险覆盖农作物270多个品种,基本覆盖农业各个领域; 第四,农业保险累计为3.6亿户家庭缴纳保险,赔偿金额超过2400亿元。

虽然第一期政策性农业保险实现了“从无到有”的突破,与此同时,农业保险保费收入也从2007年的51.8亿元增长到2019年的680亿元,使我国跃居世界第一。保险公司。 第二大农业保险市场。 然而,我国农业保险发展还存在许多基本问题。 所有问题都集中在内部和外部两个方面的“高质量问题”。 一是从外部看,是覆盖范围、保障水平和服务水平; 第二,从内部来看,是经营管理规范化、科学化的问题,是提高经营管理效率的问题。 鉴于保险公司经营效率较低,明确要求综合费用率不得高于20%。

为解决农业保险存在的问题,在认真系统研究分析的基础上,有针对性地出台了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》,提出构建农业保险制度体系。功能齐全、运作规范、基础完备,符合农业农村现代化发展阶段、符合农民风险保障需要、中央职责分工的多层次农业保险制度和地方政府。 同时,核心诉求之一是提高农业保险保障水平,推动水稻、小麦、玉米全额成本保险和收入保险试点,推动农业保险“保价保收入”,防范自然灾害和市场变化的双重风险,通过稳妥有序推进收入保险,促进农民收入稳定,让农民真正做到“旱涝保收”,进一步提高农民收入。满足感和获得感。

此次出台的《关于扩大三大粮食作物全额成本保险和种植收益保险实施范围的通知》,是“进一步提高农业保险保障水平”“扩大覆盖面、增加产品”等措施的具体落实。 ,并提高标准。” 从全球农业保险实践来看,“保障水平”被作为衡量农业保险发展水平的重要指标。 尤其是在相对发达的农业保险市场,收益保险占据了绝大多数业务。 例如,在美国农业保险市场中,收入保险占比超过80%。 因此,可以得出一个基本结论:收入保险是农业保险的“最终目标”。

虽然“最终目标”已经明确,但问题和关键是如何实现。 我国改革开放过程中,最重要的经验之一就是将先进理论与中国实际相结合,探索出一条有中国特色的发展道路甚至理论,而不是照搬,积极探索支持保护政策符合我国农业发展特点。 体系和农业保险服务体系。 首先,西方发达国家在发展农业保险时,更多地将其抽象为一种制度安排,按部就班地进行讨论,而我国则具体将其视为执政为民的一项措施,更多的是立足于当前的实际情况。农村阶段,农业和农村工作根据农民具体实际有针对性地开展。 最重要的特点是求真务实,积极探索政策性和商业性农业保险合作制度,切实解决农业和农民的实际问题和困难,防止“因灾返贫”。农业保险基于两个基本点,第一,它是一个人口大国,所以粮食安全非常重要,必须保住饭碗,所以农业问题不仅仅是一个经济问题,更是一个政治问题二是我国是一个农业大国,也是一个农业生产方式比较落后的国家,农业生产比较分散,农民的现代化意识特别是风险意识比较薄弱,农业保险的发展必须立足于基本国情。结合条件,求真务实,有针对性地补短板。

2007年我国农业保险再次推出时,“保单”的基本定位就确立了。 在全面推进社会主义市场经济体制改革的背景下,需要一定的政治远见,也确立了农业保险的作用。 与普通商业保险不同的是,同时针对我国行政体制的特点,采取了中央财政为主、各级财政配套的方式来解决保费提高问题。 在此基础上,让农民“出来一点”的目的是促进市场意识、保险意识的培育和普及。 此外,还引入保险市场机制,特别是“农业保险共同体”模式,调动和利用市场资源,保障农业保险机制高效运行,并出台了一系列配套管理制度,巨灾风险准备金制度、农业再保险公司等,以及政策性农业保险承保机构选拔制度,逐步形成了一套中国特色农业保险发展模式。

客观地说,通过第一阶段的探索和发展,我国农业保险的基本模式和运行机制已经初步形成并逐步完善。 因此,如何更好地发挥制度优势,更好地保障农民切身利益,更好地稳定农业生产和粮食安全,是第二阶段的重要任务,而“收入保险”制度的推广和普及,将成为第二阶段的重要任务。成为重要手段和中心任务。 为此,2018年,我国在6个产粮大省24个产粮县开展了三大粮食作物完全成本保险和种植收益保险试点。 试点受到农民普遍欢迎,达到了预期效果。 成果做出了有益的探索,积累了一定的经验,为下一步推广奠定了良好的基础。

但从总体情况来看,我国农业收入保险的大规模推广仍面临不少困难和挑战。 其中,最重要的是内外部制度、市场环境、技术服务的配套、支持和保障。 收入保险涉及两个重要参数,一是产出,二是价格。 产量需要一套科学有效的“测产”技术和服务体系来保证,主要涉及对影响区域、不同时期、不同作物生产的各种因素进行监测、评价和定量分析。 价格需要一套市场价格的“发现机制”。 影响粮食价格的因素很多,特别是地区粮食价格。 这些因素是高度相关的。 同时,它们也可能受到一系列“动态因素”的影响。 影响具有高度不确定性。 因此,在全国范围内推广收入保险并非易事,仍需要不断探索、逐步推进。

这项改革措施的一个重要特点是“扩大”,即扩大试点范围。 具体来说,将原来的6个省份扩大到13个粮食主产省份。 同时,采取分步实施的方式,即今年先覆盖500个产粮大县的60%,明年再实现全覆盖。 这个计划的背后,我们仍然体现了立足国情、求真务实的基本原则。 一是覆盖13个产粮大省,基本能达到“保就业”的目的; 二是当前财政能力相对有限。 能用来补贴保费的资源是有限的,所以我们只能尽力而为,尽力而为,集中精力做好基础的、重要的事情。

下一步,我国农业收入保险推广仍面临两大任务。 一要充分发挥政策性农业收入保险的基础和示范作用,充分调动各方面的积极性,包括各类金融机构参与农业现代化建设。 保险机构、农业技术服务组织等共同努力,推动农业保障水平的提高,特别是收入保险比重的提高。 因此,我们不仅要关注主粮,还要关注其他领域的收入保障问题,不仅要关注试点地区,还要关注非试点地区。 同时,要重视和鼓励发展“订单农业”,包括“订单农业+保险+期货(权益)”等模式,发挥“锁定收入”作用。 此外,完善农产品期货市场定价机制,扩大粮食期货市场。 交易,发挥期货市场的价格发现和风险对冲功能。 二是进一步加强农业科技应用。 要以服务收入保险为契机,进一步加强农业数据信息服务平台建设,全面整合农业生产地理、气象、产量、价格等涉农信息,积极使用无人机。 、遥感、测绘、互联网、大数据、云计算和人工智能等技术加强信息共享,全面提供农业生产过程中的相关信息,为收益保险业务提供必要的数据和技术支撑。 (作者王鹤为中国人保财险原执行董事、副总经理)

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